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期待新办法试解废品回收体制之弊

阅读:1481 日期:2013-01-29    《东莞市再生资源回收管理办法》(下称“《办法》”)实施一月有余,上周,市供销社相关负责人接受本报采访时表示,《办法》出台后有四个方面的现实好处:节约土地、增加税收、集中监管、循环利用。

  《办法》的全面实施,被政府和社会寄予了打破东莞废品回收垄断的厚望。细论东莞废品回收之旧状,可谓是乱象丛生、监管无力,政府之手与市场交易混杂不清,不少工厂和“废品佬”都为此苦不堪言。东莞加工制造企业众多,企业生产剩余的废旧金属、边角碎料、剩余料件、残次品等再生资源货值庞大。据估计,东莞的工业与生活废品价值超过100亿元,其中工业废品占到9成。

  多年以来,由于废品回收常被区域内的回收站点强势垄断,不少企业都曾经历过被强买强卖、压级压价的苦恼。一个多月前的多国在莞投资企业政企联络会议上,德国驻广州总领事馆代表就提出,东莞某些镇街存在指定某废品公司收购废料的情况,并且因其垄断地位,都以极低的价格购入废料,企业只能以非常低廉的价格售出并且没有任何协商的权利,希望政府引入更多废品回收公司,通过增加竞争来营造公平的营商环境。

  企业之苦其实是体制之弊,东莞废品回收乱象溯源,还得从废品回收的经营体制讲起。

  东莞在1996年开始对废品回收行业形成明确规范,当时市政府将废品回收管理经营权指定给市镇两级供销社。但是,部分镇街对此政策并不支持,2000年,部分镇街实施废品回收经营权公开招标,实行分区域、分地段承包,拍卖经营权,拍卖所得则纳入镇街地方财政。当时个别镇街拍出的中标金额高达亿元,高价竞标直接导致了压价压级、强买强卖的后果。

  2004年,东莞出台《关于进一步规范废品回收经营管理的通知》,要求废止招标模式,明确供销社作为废品回收企业的主管部门,由各镇街供销社投资成立废旧物资回收公司进行经营,同时强调废品回收经营权不得承包,不得接受他人挂靠,不得转让和出租。但这一政策仍未得到真正落实,由于废品回收利润相当可观,许多镇街政府并不愿意将经营管理权放手,而供销社也无力对同级的镇街政府进行监管。当时流行的管理经营模式成为,废品公司继续将其经营权层层出让,镇街政府收取全部承包费,再将部分返还至供销社,各方形成利益均沾。如此一来,镇街政府主导了辖区内的废品回收,与废品公司签订承包合同的回收站则垄断了各区域的废品回收,各个层级势力范围划定,垄断形势逐渐固化。

  这种封闭的经营体制蕴含了巨大的利益寻租空间,各方利益胶着,经营权转让缺乏监管,承包费用账目也未公开。在去年的“三打两建”行动中,废品回收领域的欺行霸市被列入重点打击对象。两年前,黄江某党委委员违纪“落马”,其中一项重罪便是通过转让废品经营权,而谋取巨额利润。

  也正因此,近些年来东莞废品回收体制之弊已饱受诟病。此次出台的《办法》试图破解此弊,明确要求取消再生资源回收经营者数量限制和经营区域限制,只要是符合国家法律法规有关规定的再生资源回收经营者,都可以在工商部门登记注册,进入市场。同时,东莞的产废企业,和在东莞经合法注册的再生资源回收经营者之间,都可以直接对接、自由选择、自主交易。

  当然,《办法》能否真正实现废品市场的全面开放,其推进落实的力度究竟如何,我们仍需拭目以待http://www./

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